▲2011年12月19日，遼寧鐵嶺，足壇反賭掃黑案開審，鐵桿球迷舉牌期待中國足球涅槃
文/陳永 當前的中國足球，除了聯賽、國字號、青少年賽事等工作有序推進外，基本圍繞兩條主線進行，第一條是反賭掃黑，消息顯示，這項工作在8月很可能進入收尾階段；第二條則是中國足球重建，最近一兩個月，相關部門在全國範圍內展開了一系列調研，9月相關重建工作或會逐步展開。
作爲中國唯一足球專業媒體，對於中國足球的未來發展，下面是本報的反思和建議，共分五大部分：總體方向既定，穩定是第一位的；以考覈爲導向，重塑中國足球評價體系；強化監管，方見成效；關於職業聯賽的相關建議；關於青少年足球及其它。
（一）失敗的教訓：政績工程帶來的混亂
對於中國足球而言，可能所有人都在思考，怎麼才能把中國足球搞好。其實，可以反過來思考這個問題：中國足球如何搞好，其實沒有多少成功的經驗，但中國足球爲什麼搞不好，失敗的教訓卻太多太多，但絕大部分教訓，其實都可以歸納爲一個，就是方向多變和政策不穩定，而其背後便是政績工程作祟。簡單的幾個例子：
一、2001年到2008年“奧運戰略”對中國足球的影響。當時過度重視國奧建設，忽視了國家隊和聯賽建設，包括相關監管等，導致中國足球進入一個灰暗階段。該階段出現的重大政策變化包括聯賽取消升降級、國家隊和國奧隊主帥一肩挑、摘牌轉會制度、U21政策等。
二、歷屆足協班子豪賭世界盃，進而對聯賽形成了極大的衝擊。這方面的政策變化有包括國家隊打聯賽（未果）、聯賽爲國家隊集訓讓路、實施歸化政策卻又半途而廢。更重要的是，因爲豪賭世界盃，足協的工作重心始終圍繞國家隊展開，輕視聯賽，忽視青少年足球，青少年工作會議、教練員會議等基礎工作都被放棄。
三、國家層面對足球的重視，導致多個部門或者不同的足協領導人都希望“以自己爲中心”或者“按照自己的思路”發展中國足球。非常典型的包括教育系統和體育系統長期處於割裂狀態；體育總局多次插手足協具體事務，包括且不限於國字號選帥、聯賽政策等，卻忽視了原本應該承擔的監管責任；中國足協和中足聯籌備組在裁判等相關問題上的責權利“不斷撕扯”等。至於個人導致的政績工程更是比比皆是，最典型的就是足協機構設置，時而增加，時而減少，說法竟然都是提升效率，可謂無比荒唐——如果連足協機構都肆意增減，工作人員談何責任心？
所以，道理很簡單，中國足球的發展就像某段時間部分中國城市的道路，沒事兒就挖開修一遍，勞民傷財，怨聲載道。這種情況下，選定道路，保持穩定，對於中國足球而言是最珍貴的。
（二）目前的方向基本正確，保持穩定即可
實際上，最近幾年，關於中國足球發展的思路已經逐漸趨於一致，說起來其實很簡單。
第一、《中國足球改革發展總體方案》（下簡稱《方案》）已經清晰地指明瞭方向。當前中國足球的很多問題，其實是對《方案》執行不力，比如一刀切、避重就輕，包括輾轉騰挪這種“上有政策、下有對策”的做法等等。
第二、全力發展校園足球是共識。除了爲青訓提供更多的人才外，更重要的是擴大足球人口，以此作爲中國足球發展的基礎。關於這一點，其實更應該高度重視校園體育，不僅僅是競技，更是促進中國青少年的健康發展。大連金州體育場女足教練唐忠慶1995年開始從事基層女足教練工作，培養了李冬娜、龐豐月、劉豔秋等一批女足國腳，他頗爲心痛地告訴記者：“現在的孩子，不管是速度還是跳遠距離，和以前差距非常大，百米差距達到了1秒。”在發展校園足球的基礎上，目前各方高度重視青少年足球和青訓發展。在這個層面上，國家高度重視的中青賽今年已是第二屆，中國足協也推出多項賽事，比如中國足協青少年足球錦標賽的職業俱樂部組、重點城市組和會員協會組，雖然尚不完善，賽制賽歷仍需進一步統籌，但各方對於青少年高度重視的態度，是顯而易見的。
第三、各方普遍重視職業聯賽建設。職業聯賽一方面銜接青少年足球和國家隊，另一方面則是廣大老百姓喜歡的，更重要的是，職業聯賽還有另外兩個層面的功能：產業和就業。不過，目前職業聯賽的經濟（資金）困境是非常大的難題。
第四、重視國家隊建設。各方對國家隊未來10年到15年有清醒的認識，男子成人國家隊實力不升反降，爲此，不應該豪賭國家隊，而是要通過重視作風建設、加強競賽保障和後勤保障等工作，確保國家隊發揮出應有的實力。同時通過推動青少年足球發展，加強青少年國家隊的建設。此外，關於國家隊建設，在政策建設、場地建設等方面，也有一系列積極動作。還應注意到的是，在中國足協兩大正職和兩大核心部門負責人被調查後，中國足協的各項工作如各級國家隊、聯賽、青少年賽事都在有條不紊地推動，這也從另一個角度證明，中國足球是有內在驅動力的，足協中低層工作人員是有較強工作能力的。
所以，未來一段時間，有關中國足球的改革其實很簡單，在目前中國足球發展思路沒有大問題的情況下，整體保持穩定是最有利的，在此基礎上，儘快完善中國足協機構、人員，梳理中國足協內部運作機制，解決困擾中國足球發展的部分難點問題比如聯賽資金困境，進一步完善中國各項及各級青少年賽事等，沒有必要搞什麼大動作或者大政策。
（三）關於如何保持穩定的幾個建議
那麼，如何保持穩定並實現發展呢？
第一、確保校園足球穩定。中國青少年足球水平從2009年齡段明顯復甦，得益於《方案》出臺後校園足球迅猛發展，如果說青少年足球是中國足球的根的話，校園足球就是中國青少年足球的根。
第二、必須保持職業聯賽穩定；必須保持職業聯賽管理體制穩定；必須保持職業聯賽政策穩定。
職業聯賽穩定是指要堅持以聯賽爲本，不要因爲“舉國體制”、“搞體工隊”、“加強體校建設”等說法改變對職業聯賽的重視，這些工作不是不可以做，但職業聯賽永遠是第一位的，除了競賽層面的意義外，更重要的是職業足球永遠是體育產業最重要的組成部分，也必然會促進就業，這是其它任何所謂的“好主意”都無法替代的。
2023賽季，全面迴歸主客場的中超已經展現了這一功能，以極爲火爆的國安主場和蓉城主場爲例，國安每一個主場的賽前和賽後，工人體育場周邊餐廳全部爆滿；蓉城場均接近4萬人到場看球，很大一部分賽後流向成都的大小餐館，泰山比賽結束後，有人感慨“濟南的夜生活一下子豐富了起來。”
聯賽管理機制穩定是指，目前聯賽管辦分離基本完成，中足聯籌備組負責運行三級職業聯賽，三年的表現表明他們可以承擔起這個責任。所以，在聯賽管理上保持穩定即可，尤其是足協應進一步放權給中足聯籌備組，當然，適當的時候，“籌備組”字樣應該去掉。至於中足聯的運作機制，應給俱樂部更多的話語權而不是足協。
聯賽政策穩定更加重要。過往多年，以“競技”爲中心，包括且不限於體育總局和中國足協出臺甚至空降了大量的聯賽政策，比如U23政策、取消升降級政策等，甚至有些政策相悖而行，比如外援人數先是增加（希望用外援帶動本土球員水平），隨後又削減（希望給本土球員更多出場時間），說法竟然都是提升本土球員水平，可謂荒唐。太多的政策，讓職業俱樂部無所適從。
在這個層面上，中國足協應該主動和中足聯籌備組劃清“界限”，做好監管而不是“亂出主意”，給中足聯籌備組和職業俱樂部更多的聯賽權限，但同時進行嚴格監管。如果足協、體育總局有意出臺相關政策，必須進行調研，要和中足聯籌備組、三級職業聯賽俱樂部甚至包括球迷、媒體進行充分的溝通。
第三、其它相關政策和措施同樣要保持穩定性，比如足球重點城市。以全國足球發展重點城市爲例，這是一個全國性的政策，16個重點城市GDP佔比超過1/4，上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、武漢、杭州、南京這些國內城市GDP前10的城市（2022年網絡數據）都在其中，記者作爲重點城市考察組人員，深深感受到了這些城市對於足球的重視。
那麼，道理很簡單，全國發展足球重點城市的建設，不能因人而廢，反而需要進一步加大支持力度，並進一步和各重點城市進行高層次、持續的、深入的交流。目前，重點城市相關賽事立足於10到15歲的小年齡段，更偏重於女足，這和中青賽、中國足協青少年足球錦標賽會員協會組比賽及職業俱樂部組比賽形成了差異化，可協同發展。
既然中國足球目前的道路是清晰的，那麼，就需要通過評價體系或者說考覈體系，進一步明確，保證不走偏。
第一、把體育產業（重頭是足球產業）作爲當前中國經濟的重要發展方向，也作爲中國促進就業的重要方向。目前，中國經濟正處於轉型期，增加新的經濟增長點及促進就業是當務之急，部分老舊產業已無能爲力，體育產業（尤其是足球產業）大有可爲。同時，社會趨於固化也意味着體育將是少有的打破固化的方式。這個評價體系，是爲了讓全國上下重視體育發展和足球發展。
第二、修訂《方案》，並推出相應的具體實施細則。《方案》經過8年的發展，面對新的形勢，修訂是必然的，考慮到《方案》更偏重於廣義性和概念性，按照新的形勢進行實施細則的制定，更有必要。
第三、有關體育總局、中國足協和中足聯籌備組的考覈機制。建議對體育總局足球層面的考覈以監管是否到位爲主要標準；對中國足協的考覈要以青少年足球的穩定及發展、職業聯賽的穩定及發展、國家隊建設（上述三項工作有先後順序）及對聯賽的監管爲考覈標準。當然，體育總局及足協還有一項非常重要的工作，就是會員協會的發展及相關工作的考察。
第四、足球場建設的相關意見，要鼓勵小型化和便民。在足球場地建設方面，專業球場是方向所在，2023賽季中超最大的亮點便是專業球場，氛圍是顛覆性的，有關這一點，建議相關足球負責人到北京工人體育場、成都鳳凰山體育場、青島青春足球場、大連梭魚灣足球場、上海浦東足球場以及天津泰達足球場實地考察和感受。中國，應該進一步加強足球場地建設尤其是專業足球場建設。
但是，地方政府往往把專業足球場作爲新區開發的標誌性建築，或者求全求大，但球迷看球多有不便，或者功能過剩。建議未來按照國家相關的城市標準及城市GDP、人口、足球發展程度等標準，全國範圍內僅規劃20到30座（或達到一定標準後可以建設）5萬人以上專業足球場，建議中等城市建設1到3萬人專業足球場，小城市建議8000到1.5萬人專業足球場。此外，進一步加強校園足球場地建設，並嚴格監管工程質量（校園足球場地建設質量問題非常嚴重）。
監管，永遠是中國足球最缺失的一環，恰恰是多個鏈條都存在監管缺失，中國足球被迫8到10年進行一次反賭掃黑風暴。
第一、樹立完善的監管體系。國家相關部門—體育總局—中國足協—中足聯及其它職能部門—地方足協的監管鏈條要完善並切實擔負起應有的責任，對不良行爲和不良現象及時干預。
第二、完善監管不力的追責制度，具體到人。過去幾年，發生了很多需要進行行業內監管及處罰的事情，比如2021年中冠的假球事件，那是一場公認的假球或者說默契球，而且引發了極大的輿論反響，但最後的結果卻是沒有球隊也沒有個人受到任何處罰。所以，行業內監管必須確立起來，而且要形成追責制度，體育總局和中國足協未來很重要的一項任務便是做好監管，否則，中國足球只能是一次又一次的“反賭掃黑”輪迴。
第三、更高級別、更獨立的監管機構。有關這一點，記者調查顯示，單純足協的行業內監管缺失有兩個原因，其一是足協往往會受到外界（包括地方政府高級別領導）的壓力；其二是足協和受監管方的利益糾葛，所以對於中國足球，包括職業聯賽的監管，需要協同體育總局及更高級別的部門。此外，監管機構的獨立性非常重要。
第四、司法監管必須常態化。其一，對中國足協、地方足協及職業俱樂部的反腐、反賭掃黑要常態化，否則他們會認爲，反賭掃黑就一陣，心存僥倖；其二，打擊職務犯罪，包括且不限於管理人員和教練的腐敗及喫拿卡要等現象，基層的這種行爲對於中國足球的打擊相當大，影響的是家長和孩子的信心，這是無法容忍的。
首先要說的是，中國足球長期重視競技層面問題，忽視經濟層面問題，包括職業聯賽也被認爲是提升國家隊實力的工具，但實際上，爲國家隊輸送人才，僅僅是職業聯賽衆多功能中的一項——回饋數以億計的球迷的熱愛，提升足球產業，促進足球就業，增加老百姓文體生活等等，都非常重要且不亞於競技層面功能。
關於職業聯賽的問題其實很多，當前的核心問題是解決俱樂部的資金困境，未來的問題則包括完善中足聯的運作機制、完善職業俱樂部梯隊建設等。此前有關職業聯賽的建議較多，這次簡略歸納。
第一、有關股權改革的相關建議。
1、多元化改革仍是方向所在，但考慮到目前進行的混合所有制改革的俱樂部無一例外出現了困境，以及未來地方債務的巨大風險，不建議“融資平臺類地方國企”參與足球多元化改革（有關這一點，此前有詳細的論述）。
2、明確相關政策，實施“央企投資足球白名單制度”，作爲中國足球的中流砥柱，央企和地方重量級國企要擔負起重要的責任，央企當然要聚焦主責主業，但有足球投入背景的央企（如國網）、全面面向消費者市場的央企（如房地產、通訊、石化、耐用消費品、日用消費品類的央企）以及總部位於地方的央企，可以按照一定的限制（比如資金投入上限），以股權、廣告、公益等方式對中國足球或職業俱樂部進行投入或投資，這些央企可以出臺一個“央企投資足球白名單”。
3、明確相關政策，支持地方政府根據具體情況進行股權改革，方式有且不限於實力強勁的單一地方國企、地方國企多元化改革等。
4、場地費和安保是各職業足球俱樂部的主要負擔之一，因爲高額的安保費用，部分中超俱樂部不惜少報球迷入場數量。建議地方政府以場地入股，同時儘可能降低安保費用。
第二、全力支持和扶持民營企業投資足球。
這一點非常非常重要。職業聯賽需要國企尤其是央企的力量維穩，但職業聯賽要想徹底搞活，真正成爲體育產業的重要力量，真正促進就業，遍地開花，就必須激發民營企業的積極性。建議如下：
1、政府明確相關政策，爲民營俱樂部提供支持，比如按照聯賽級別，提供“財政配套+地方國企贊助”的方式支持民營企業堅持搞職業足球俱樂部。
2、給民營企業投資足球進行相應的其它政策，比如通過足球的公益屬性，給民營企業投資足球進行相應方式的免稅政策。
3、給民營企業投資足球提供相應榮譽。
道理很簡單，對於職業足球的投資人而言，有關懷，有支持，有鼓勵，有褒獎，纔可以讓他們踏踏實實投入（或者其它體育產業），體育經濟和足球經濟纔可能快速發展。
第三、若有可能，短期內以相應方式注入一定“救市資金”，但更好的辦法是發行中國足球彩票，一勞永逸。發行中國足球彩票，本身是《方案》提出的重要方向，如果中國足球彩票可以發行的話，自然可以一勞永逸解決資金問題。至於球迷擔心的假賭黑問題，通過限額（單人單場限額）及資金數據流量監管（網點資金流量監控）等等，可以基本杜絕足球彩票對於聯賽公平競爭的影響。
第一、中國青少年足球聯賽需要體育系統和教育系統全力協同。第二屆中青賽男子U13組和男子U15組有了全面的地方預選賽，但地方預選賽校園足球隊伍參與度不夠，同時整個賽事資金方面缺口較大。在這方面，體育系統和教育系統應該全力協同，否則賽事的意義就會大打折扣。爲了促進兩系統協同，部際聯席會議制度非常重要。
第二、“學青會—全運會”賽事體系要保持穩定。2023年，第一屆學青會舉行，進而形成了比較完善的“學青會—全運會—奧運會”體系，但全運會年齡段最近4屆變化較大，2009年全運會是89、93兩個年齡段（全奧運年齡段），2013年全運會是93、95兩個年齡段（更加合理），2017年全運會保持97、99兩個年齡段，但2021年全運會開始定的是01、03兩個年齡段，後改爲03、04兩個年齡段，最後又改回01、03兩個年齡段，但03年齡段又給01年齡段放開了名額。目前，2025年全運會更改爲05、07、09三個年齡段（奧運年齡段參加兩屆）。建議謹慎研究，未來保持穩定。此外，今年學青會男足15/16歲組比賽因遲遲不能確定時間，最後確定時和中國足協青少年足球錦標賽職業俱樂部U17組形成了衝突。全國性的賽歷統籌極有必要。
第三、沒有青訓補償和聯合機制補償，就沒有青訓。其中聯合機制補償尤爲關鍵，再次強烈建議將聯合機制補償列爲轉會先決條件。同時，在已經有了限制投入和限制薪水政策的情況下，取消引援調節費，至少取消內援調節費。
第四、完善地方會員協會功能及地方賽事。完善地方協會功能，對於促進教練員培養、裁判員培養非常重要，更重要的是完善賽事。同時對中國足協地方會員協會（主要是城市會員協會）進行梳理。比如把杭州、蘇州、寧波、濟南、鄭州等經濟發展較好、足球發展較好的城市納入中國足協一級會員協會考察對象，促進會員協會建設，並進一步促進相應城市的足球發展。
第五、推動地區足球發展。在條件成熟的時候，推動區域化（大灣區、長三角、京津冀魯豫）的區域化（職業）聯賽，作爲中國三級職業聯賽的補充。比如建議以京津冀魯豫爲試點，率先建立京津冀魯豫職業聯賽，暫定該地區6支中超球隊，利用賽季前準備期和賽季中間歇期進行比賽（不和中超衝突且爲中超熱身），提供辦賽經費扶持（提高積極性）。可2023年規劃，2024年試點。
第六、全力完善足球生態。比如，特大型企業推廣內部企業聯賽及其它體育賽事。國內多家特大型企業如菸草、電力、通訊等如果可以建設系統的多層級的企業內部聯賽，對於足球生態將有着非常重要的作用。還比如，“村超”、“社區聯賽”、“街道聯賽”等草根足球對於足球生態的意義也非常重要。鼓勵職業俱樂部更多貼近草根、貼近社區、貼近球迷。
