記者陳永報道 在中國足球的治理中，國家隊、職業聯賽、青少年和社會足球四個層面其實是相互影響和促進的：國家隊成績好了，青少年願意踢球，青少年發展好了，國家隊成績自然上去；青少年的出口以聯賽爲關鍵出口，聯賽又撐起了國家隊的水平；從聯賽金字塔來講，社會足球是塔基，孵化了職業俱樂部，頂級聯賽是塔尖，引領着各級聯賽；從球員金字塔來講，青少年是塔基，國家隊是塔尖。
目前，中國足球在國家隊層面有所突破，以“大國家隊建設”（總局－足協－俱樂部共建）爲基礎，國家隊管理水平提升，同時足協實現了全年齡段的國字號建設；青少年足球方面，雖然賽程衝突仍舊是個問題，但整體規劃總體清晰。目前的中國足球的困境集中在職業聯賽層面，以及職業聯賽引領的聯賽體系的缺失。
職業聯賽的困境在於“錢”，而這種困境的背後，是因爲定位不準，導致了重視不足；是因爲理念錯位，導致了治理困難。
中國足球之於聯賽和職業俱樂部的定位，從來都在足球層面本身進行，由此在過往四年的股改過程中，職業聯賽和職業俱樂部往往被地方認定爲“麻煩”和“包袱”。說句最實在的話，目前地方政府的重視，包括資金注入和國企進入，也往往是因爲來自中央的重視。
實際上，我們在解讀職業聯賽和職業俱樂部時，定位一直都是極爲狹義的。
（一）職業聯賽如何定位？
17日的2024中國足球發展研討會上，久事集團副總裁、上海申花足球俱樂部董事長谷際慶的主題演講《31歲的二年級生思想小結》，其實對職業聯賽和職業俱樂部的定位是非常精準的：
職業足球是體育產業發展的核心內容，足球運動擁有廣泛的受衆和巨大的產業規模，在全球體育治理中佔據重要位置。
職業體育發展水平是城市綜合實力的衡量標準，足球運動成爲塑造城市（國家）軟實力的重要手段，對上海打造具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市起到重要作用。上海申花之於上海，或者其他職業俱樂部之於其他城市的定位又分爲三個方面：
城市高質量發展的特殊標誌。足球是世界通用語言，是提升世界影響力的通用方式。
城市高品質生活的核心內容。衆多線下消費萎靡的當下，體育文化消費等快速上揚。
城市高效能治理的實踐場景。完善了公共管理體系，推動了城市管理能力全面提升。
又以山東泰山爲例，這是一個省級命名而市級管理的職業俱樂部。它同樣在體育產業發展和城市綜合實力提升方面有着重要的意義。更具體來說，泰山隊是天南地北山東人乃至海外山東人的精神紐帶，是濟南市提升城市影響力的最爲關鍵的文化地標。如果找一個沒來過濟南的人問對濟南的印象，恐怕就三個——趵突泉、大明湖和泰山隊。
從國家層面來講，職業聯賽及金字塔聯賽體系，最準確的定位應該是：
第一是產業。體育尤其是足球消費的快速上揚，完美符合“朝陽產業”的定位。
第二是就業。因爲是“朝陽產業”，未來的全體系發展，自然帶來更多的就業。
第三才是足球。不管從哪個層級劃分足球的體系，職業聯賽都是大樹的主幹。
一位職業俱樂部總經理在研討會交流環節表示：“我們希望目前民間的熱情，能夠和地方政府主要領導方面形成共鳴。”
（二）錢纔是根本的問題
2024年中國足球的一個重大改變是：管辦分離正式確立，中足聯成立已經掃清障礙，即將於2025年成立，12月19日的三級職業聯賽會議便是其中的一次預演。在體育總局的總領下，中足聯將和中國足協並列爲同級單位，規則及聯賽治理等將更多由中足聯確定，監管則是多重的。中足聯的最終成立，毫無疑問地展現了中央對於職業聯賽及職業俱樂部的高度重視。
但問題的關鍵在於：和國家隊及青少年相比，職業聯賽的治理是最爲困難的。比如國家隊，完善的管理可以讓國家隊觸及上限，完善的各級國字號球隊建設可以讓國字號步入正軌。比如青少年足球，賽事體系的衝突一直都是難點，堪稱“九龍治水”，但其實賽事體系的相關負責人坐在一起，可能一天的工夫就梳理清楚了，“九龍”各自在規定的時間和區域“治水”便可。
但一天的工夫，中足聯可能連一個招商PPT都無法完成，更遑論談判等事宜。一分錢，難倒了英雄漢。北京國安足球俱樂部總經理李明表示：足球脫離不了錢，不要規避錢的問題，不要規避經濟的問題，如果連大俱樂部都不買人了，青訓還怎麼發展？
另一個悲劇的例子：20日傍晚，中國足協發佈第二批完成債務清償的俱樂部名單（公示），當晚社交媒體便完全演變爲“球員討薪和質疑大會”。
中國職業聯賽的發展，我們更應該注意的兩大基本事實是：
職業俱樂部目前的政府、國企及託管，更多是託底性質，支撐着職業聯賽的框架，無法實現職業聯賽真正的繁榮。
職業聯賽血肉的充實，必須在政策層面給民企更多的激勵，包括且不限於可能的稅收等激勵，這纔是中國足球真正的方向。
（三）體系建設嚴重缺失
在城市足球集團中國區CEO、深圳新鵬城俱樂部董事長湯錫鋼《關於中國足球金字塔體系構建的幾點思考》的演講中，聯賽和俱樂部的金字塔體系，中國只有5級——三級職業聯賽即中超、中甲和中乙，以及中冠，還有省市級業餘聯賽，這5級聯賽還存在各種各樣的問題，而英格蘭、西班牙等聯賽體系至少是10級，其中英格蘭縣級聯賽俱樂部超過4萬家。
正常來講，完善的中國聯賽體系至少應該是8到9級：
職業聯賽3級：中超聯賽；中甲聯賽；中乙聯賽；
半職業聯賽2級：四大分區的中冠聯賽；七大分區（東北、華北、華東、華南、華中、西北和西南）的地區聯賽；
業餘聯賽3到4級:省市級聯賽;地市級聯賽;縣市區級聯賽;鎮級或街道聯賽(鄉村聯賽、社區聯賽)。
並行聯賽可以建設三個左右的地方職業聯賽：即京津冀魯豫職業聯賽；長三角職業聯賽；大灣區職業聯賽作爲並行體系，在備戰期和間歇期穿插進行。目前中國的聯賽體系，地區聯賽缺失，省市級聯賽大都不健全，隨後的地市級聯賽發展相對不錯，但縣級聯賽和鎮級/鄉村聯賽沒有納入規劃之中，各自爲戰。這一切，都凸顯了規劃的不足，更凸顯了地方的不重視，背後自然也是對足球精準定位的不清晰和不瞭解。
換而言之，職業聯賽和職業俱樂部不被重視，乃至於被認定爲麻煩，在於各方似乎很少考慮產業提升的功能、就業帶動的功能以及老百姓精神需求的功能。
需要重點提及的是：職業足球被認定爲麻煩，很大原因來自管理的壓力。有關這一點，過重的追責也是原因之一，解決之路很簡單：突發事件只需要及時和依法合規處理即可無過乃至有功，足球層面的刑事和行政處罰第一時間公示形成震懾即可。
換而言之：在治安管理層面上要給地方政府和地方部門鬆綁。
回到足球，職業聯賽和職業俱樂部的治理爲何如此之難呢？
（一）競技思維主導，經營思維缺失
中國職業足球31年的歷程其實可以分爲四個階段：1994到2002，不缺錢；2003到2011，不投錢；2012到2019，金元足球亂花錢；2020到現在，沒有錢。但不管有錢沒錢還是不投錢，中國職業聯賽的矛盾點始終集中在聯賽的競技層面：20年前的取消升降級，再之後外援增增減減，國字號和聯賽矛盾不斷，以及U23/U21等政策的起起伏伏都是如此。
職業聯賽完全聚焦於競技層面，忽視了職業聯賽的整體經營和個體經營以及監管，成爲中國職業聯賽管理的最大敗筆。換而言之，競技思維盛行，經營思維缺失是最大的敗筆。其中，監管其實也是經濟層面的監管，不管是反腐，還是反賭掃黑，大都是從經濟層面所衍生的。經營思維缺失細分的話，又存在兩個方面的問題：
整體發展缺乏經營思維，對聯賽經營的開拓積極性嚴重不足。
個體經營受困多層面因素，目前普遍轉向政府支持，坐等靠。
整體經營方面，中央領導人高度重視，國家各層面全面支持，但職業聯賽目前的主要贊助商只有華潤怡寶和中國移動咪咕，外加一個裝備贊助商耐克。不恰當地形容，昔日欽差大臣一把尚方寶劍便號令四方，如今中國職業聯賽尚方寶劍繞身卻形同乞丐。便如央企及子公司投資足球受限，但品牌宣傳和營銷推廣的費用卻是不受限的，足球第一運動的屬性和職業聯賽的廣泛影響力接得住相應的費用。
個體經營方面的受限因素較多，提升足球比賽的上座率比例，比賽日全面爲商業活動及娛樂活動進行鬆綁、給俱樂部更多的商業權限都是有效的辦法。在當前普遍困難的情況下，中足聯正式成立之後也有必要研究“冠名權”是否要向股東開放。
（二）困難多，見效慢，畏難而不進
通過最近幾年對職業聯賽治理的研究，我們也發現另外兩個理念和思維層面的問題：
職業聯賽治理難見效慢，由此難出成績，管理者積極性不高。
職業聯賽沉痾已久積重難返，管理者有畏難心理，得過且過。
從職業俱樂部自身，也有一個必須高度重視的問題：
缺乏自律和淡漠的規則意識、契約意識，壞了口碑，丟了信任。
有關這一點，假賭黑橫行，欠薪有理違約不懼，綁架政府綁架球迷比比皆是，進而劣幣驅逐良幣。職業聯賽和從業者，如果不能提升自身規則意識，再多重視也白搭。在這個層面上，管理者必須有壯士斷腕的決心，但這個決心我們還沒有充分感受到。中國足協和中足聯更應該意識到：對於球員權益最爲嚴格的保護，決定了行業的上限和發展空間。
在中國足球國字號初見曙光，青少年建設有條不紊的此刻，在保持對上述層面高度重視的同時，職業聯賽的治理以及聯賽體系的建設，是該放在中國足球的頭等大事上了。
