記者陳永報道 新年伊始，中超、中甲和中乙各一家職業俱樂部未能通過准入審覈，成爲歲末年初中國足球界熱議的話題。從中國足球整體來看，嚴格准入無疑有助於職業聯賽的健康發展。而且，有關准入，中國足協在此前便明確表示，此次准入審覈將比以往更加嚴格，但這個表態並沒有引起各方重視，最終中國足協用實際行動讓行業內認識了真正的嚴格標準。但嚴格准入審覈只是手段，構建更健康的聯賽生態體系纔是目的。
要想真正實現這一目標，在此次准入工作之後，中國足協需要在聯賽財務體系層面全面發力，推出更加合理的職業聯賽財務平衡政策，徹底完善職業俱樂部的財務監管，包括准入監管，同時在其他層面給予必要的保障。在中足聯即將成立的背景下，這項工作尤爲重要。
當然，立足於長遠，要想徹底解決職業聯賽“錢”的難題，中國足球的各級管理者尤其是中足聯，需要徹底認識到聯賽爲本的意義所在，進而將競技思維轉化爲經營思維，以國務院常務會議精神以及即將推出的相關政策爲契機，全面提升職業聯賽包括中足聯自身的經營能力。
有關准入標準，其實中國足協此前制定的規則相對完善，雖然有多重標準，比如梯隊建設，但財務標準尤其是欠薪與否纔是關鍵。准入的焦點在於監管和審覈，這項工作其實又有兩項主要工作：
其一，對欠薪進行更嚴格的監管。過往賽季包括這個賽季，有關欠薪與否，除了國際足聯和中國足協的仲裁案件需要執行之外，其他球員的欠薪與否都依靠《俱樂部全額支付球員薪酬確認表》，以及對應的《俱樂部債務清償承諾書》來確認。但這些文件並不能真正解決欠薪的問題，未來仍舊建議俱樂部需要遞交銀行流水。雖然中國足協對銀行流水無法證實或者證僞，但銀行流水造假需要承擔刑事責任，如果球員發現自己的銀行流水被造假並訴諸法律手段的話，俱樂部會受到處罰，相關人員會被追究刑事責任。由此，銀行流水的可靠性遠高於《薪酬確認表》。
其二，制定更清晰的准入程序和時間表並嚴格執行。過往賽季的聯賽准入完全不遵循時間表，相比較而言，2025賽季的聯賽准入更加嚴格一些，但時間節點並不完全清晰。未來，聯賽准入應該有更加明確的程序及時間表，並嚴格執行。在這個過程中，除了不予准入之外，部分違規但最終達到准入標準的俱樂部，也要有其他相應的處罰。
如果聯賽的健康發展僅僅依賴於聯賽准入這一個關口，是無法實現的。實際上，除了聯賽准入之外，中足聯應該有更加全面和深入的聯賽財務監管，具體而言，需要從三個層面進行監管。
其一，對俱樂部財務預算進行評估。在聯賽准入的同時，對俱樂部新賽季的財務預算方案進行審計，並對俱樂部的財政狀況進行全面評估。
其二，對俱樂部進行嚴格的財務審計。實際上，除了欠薪之外，衆多職業俱樂部的退出，更大的原因是債務。中國足協和中足聯應該對俱樂部進行嚴格的財務審計，對俱樂部資產和債務進行全面的評估。
其三，在做好上述兩項工作的基礎上，每年年底的准入工作其實也就變得更加容易。
目前，在俱樂部財務層面，除了相應的財務限制之外，處罰手段主要是取消准入資格，但實際上，在全面的財務監管之後，中國足協可以通過多重的方式來進行約束。
其一，禁止引援。如果中國足協的仲裁案件不能得到俱樂部的及時處理，中國足協應迅速出臺針對該俱樂部的引援禁令，只允許註冊自身梯隊的年輕球員，直到仲裁案件被執行；如果俱樂部賬戶被凍結，不管何種原因，同樣觸發引援禁令，直到俱樂部賬戶解除凍結；如果俱樂部股東以借款的方式投入俱樂部，立即觸發引援禁令；如果俱樂部揹負高昂的鉅額債務，同樣立即觸發引援禁令。去年底，法國的里昂足球俱樂部便因此被處以禁止引援的禁令。引援禁令之外，還應有後續處罰。
其二，罰分或降級。2024賽季，有着143年曆史的法國波爾多俱樂部因爲財政問題而沒有通過審計，從法乙降級到法丙，再之後因爲破產重組，波爾多接着又被降級到法國第四級聯賽，其間波爾多接受了降級到法丙的處罰，試圖避免降級到法丁，最終未果。上文所述的里昂俱樂部也被通知，如果財政狀況無法改善，賽季結束後也會被勒令降級。此外，英超的埃弗頓因爲違反財務公平而在2023/2024賽季進行中先是被直接扣掉了6分，隨後又扣掉了2分。
引援禁令是行業處罰的第一步，如果引援禁令無法改善俱樂部的財務狀況，下一步的懲罰措施可以是扣分，或者是降級。勒令降級是一種行業處罰，在另一個層面也是對俱樂部的保護，在低級別聯賽俱樂部可以減少支出。
其三，也是我們比較熟悉的，在年底的准入審查中，取消俱樂部的准入資格。
前文所述的里昂足球俱樂部和波爾多足球俱樂部所受到的行業處罰，都來自法國足球職業聯盟旗下的財務控制委員會（DNCG），對於中國足協和中足聯來說，也需要組建中足聯旗下的財務控制委員會，負責評估、審計以及准入事宜。
中足聯財務控制委員會，需要由法律領域、經濟領域的專家組成，並聘請相應的審計機構，負責所有針對財務的審計、評估等事宜，以及對應的行業處罰。所有的一切都要有系統和全面的報告。
一個關鍵點在於，財務控制委員會要有相應的權限，而不是形式上的。實際上，此前中國足協旗下的委員會中，紀律委員會和裁判委員會有相應的權限，但有些委員會並沒有實際權限。
目前中國足球的財務政策，仍舊是多年前推出的“限薪令”以及2000萬基準的引援調節費。在支出方面，由於整個中超俱樂部財政狀況不佳，很難觸發6億的支出帽，目前焦點還是針對球員的“工資帽”，主要是三個方面：其一，本土球員工資帽稅前500萬人民幣；其二，外援工資帽稅前300萬歐元；其三，外援工資池稅前1000萬歐元。
最簡單的調整是工資帽的調整，比如外援既然有了工資池1000萬歐元，也就沒有必要設定個人工資帽，實際上，這個工資池可以稍微增加一些，以增強外援的競爭力。至於本土球員，雖然絕大部分俱樂部或許更喜歡個人工資帽，因爲這在合同簽訂方面會更方便，但實際上，爲本土球員制定一個工資池或許更加合理。或者使用混合方案，比如在個人稅前500萬的基礎上，每傢俱樂部允許2到3人突破工資帽，但不能突破工資池。
至於轉會費的限制，目前並沒有明確的取消消息，但在有支出限額的背景下，轉會費的限制其實沒有必要，球員只有流動起來，纔可以真正促進青訓的發展。
當然，財務平衡政策不至於如此簡單，在擁有了專業的財務控制委員會之後，可以對財務平衡政策進行進一步的調整，其基本核心是確保俱樂部的健康和可持續發展。
爲了確保聯賽的健康發展，中國足協需要在其他層面進行全面的改革和提升。最簡單的例子，仲裁案件不執行便觸發引援禁令是非常有效的財務監管制度，但仲裁案件的仲裁效率必須提升，否則一個仲裁案件等上幾個月或者仲裁程序特別複雜，自然讓球員望而卻步。
更重要的一點是，中國足協必須嚴格執行欠薪三個月（國際足聯規定是兩個月）即自由身的規定，讓球員申請仲裁沒有後顧之憂，進而實質性地打擊欠薪俱樂部。而目前，有球員合同到期原俱樂部卻不出具自由身份證明，在這個層面足協需要有明確的對俱樂部的反制措施。
其他政策保障還有嚴格執行聯合機制補償、成立運動員權益委員會、制定保護運動員權益的各項措施。
中國足協長期以來都以競技爲核心，歷年來各種各樣的新政也都圍繞競技層面，造成了極大混亂。作爲職業聯賽的運營機構，中足聯真正的核心是經營，其一是整個職業聯賽的經營，其二是爲俱樂部的經營進行保障和支持。換而言之，中足聯應該把競技理念轉化爲經營理念。在目前黨和國家高度重視足球的背景下，中足聯正式成立之後，也需要在聯賽整體經營方面有一個質的提升。
