南楠發自桂林 12月24日，全國縣域足球冠軍賽頒獎儀式結束後，廣西來賓武宣緣江混凝土隊和專程從武宣縣趕到桂林的縣融媒體工作人員一起討論着如何給即將開賽的廣西“縣超”拍攝宣傳片。這支出徵本次冠軍賽前還默默無聞的社會俱樂部，在短短几天內就成了武宣縣在縣超上的“紅人”。

12月底的廣西“縣超”只是2025年衆多社會足球賽事中的一個，從“蘇超”到剛剛結束的“湘超”，2025年的中國足球，社會足球賽事的火熱程度已不亞於職業聯賽。然而，一票難求的火熱、亮眼的經濟數字和“比賽第一，友誼第十四”這種利於互聯網傳播的文字梗都只是各種類型社會足球賽事的表象，在這些火熱的表象背後，社會足球的體系建設更值得我們思考和追問。

本報此前進行的社會足球調查顯示，2025年的中國足球，城市聯賽的興起和火爆是一大特徵。31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團中接近三分之一的省和直轄市舉行了城市聯賽。而且，這種城市聯賽不僅帶動了羣衆足球的熱度，更迅速製造了巨大的經濟效應。

數據顯示，“蘇超”主場城市比賽日A級旅遊景區接待遊客同比增長17.71%，銀聯渠道異地文旅消費同比增長26.48%，形成“觀賽+旅遊”的消費閉環。而剛剛結束的“湘超”，揭幕戰一場比賽撬動了4.4億經濟效益，聯賽整體撬動消費在今年11月就已突破200億。

“蘇超”的火爆，迅速成爲各省以足球撬動文旅和商業的模板。許多省市都以“蘇超”爲模板，或創辦全新的城市聯賽，或將原有的省級足球比賽改爲城市聯賽。“贛超”準備期間，贛州市文旅部門就派出主要負責人前往蘇超考察，並帶回了超過1.6萬字的調研報告，爲贛州隊和贛州賽區在“贛超”中的出色表現打下了堅實的基礎。

城市聯賽火爆的同時，縣區級（社區）級賽事也逐步升溫。中國足球發展基金會主辦的全國縣域足球賽事在2025年實現了全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的全覆蓋，其中近一半省份（含新疆生產建設兵團）舉行了縣域足球省級決賽。與此同時，貴州榕江“村超”、河北張家口城市聯賽、廣東五華“縣超”、廣東深圳“街超”以及剛剛開賽的廣西“縣超”都在一定程度上將城市聯賽的火爆下沉到縣區級行政單位。

然而，儘管2025年的城市聯賽以及“村超”等社會賽事各自“出圈”，“爆款”文案層出不窮，但實際上城市聯賽和縣區級基層聯賽之間大多仍是各自精彩，並行前進，之間缺乏足夠的融合與聯動，仍未形成整體發展。事實上，向下，城市聯賽仍有巨大的下沉空間；向上，縣域足球基層聯賽也有輸送人才和潛在消費的需求。

中國足球發展基金會主辦的全國縣域足球賽自2021年舉辦以來，累計覆蓋在全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的1300多個縣級行政區、1萬多個鄉村社區，參賽隊伍近4萬支，參賽人數接近70萬人。2025全國冠軍賽，出場年齡最大的是59歲來自吉林長春的霍巖，而進球最年長的是廣西武宣的李秀勇，今年52歲。明星球員中，魯張宇、彭博和李曉鵬分別出生於1991年、1993年和1990年，是中生代球員的佼佼者，謝志良1999年出生，還有一大部分2000年以後出生的年輕球員。

經過五年間的不斷髮展，全國縣域足球賽已經在縣區級層面培育了龐大的足球人口基數，成爲各級“超”賽的“孵化器”和基層足球人才的“練兵場”。養兵五年，規模不斷壯大的縣域足球已經走到了雙向發展的路口：在縣區級基層足球層面，體育總局有實現“百城千縣萬村（社區）”的發展指導目標，而在人才輸送層面，雖然縣區級足球賽已經開始向各級城市聯賽輸送球員，但更多仍是個體現象，並未形成規模。

事實上，不論各省市級政府主導的城市聯賽，還是中國足球發展基金會主導的全國縣域足球賽，都是中國社會足球體系的一部分。魯張宇、林毅楓和保音傲力吉，他們可以是“蘇超”“青超”球員，也可以是全國縣域足球賽球員，本質上，他們都是社會足球賽事體系裏的一員。

正是由於社會足球目前仍處於多種賽事並行發展的階段，缺乏整體佈局和有機融合，因此球員“個體標籤”纔會相對搶眼。實際上，城市聯賽各隊的參賽人員均來自城市下轄縣區。今年“蘇超”冠軍泰州隊與職業聯賽隊伍共同構築人才培養的模式是社會足球人才培養的一種方式，受衆面相對較小，泰州市在藉助職業聯賽隊伍培養優秀人才的同時，也在着力挖掘其他社會足球人才。社會足球的根在縣域，沒有下沉到縣區的人才培養體系，城市聯賽也就失去了最爲廣闊的人才土壤。

2025年的社會足球，城市間的競爭和熱鬧是主旋律。隨着永州隊獲得“湘超”冠軍，半年來城市聯賽的火爆已落幕，當喧囂漸漸歸於平靜，思考纔剛開始。

從2021到2025，中國足球發展基金會以“賽事引領、資金支持、協會運作、全民參與”的方式培育了縣域足球的良性土壤。然而，作爲體育總局領導的社會組織，中國足球發展基金會目前仍只能在足球層面發力，缺乏和地方政府間的深入合作。“蘇超”“贛超”“湘超”等城市聯賽的火爆，城市與城市之間的熱鬧，恰恰源於省級政府的深入主導和地市級政府的全力配合。

從現狀看，縣域足球比賽和城市聯賽仍處於並行發展的局面，並未形成有機結合。中國足球發展基金會除了青少年足球發展項目外，在社會足球方面，還有縣域足球的“基層賽－省級決賽－全國冠軍賽”三級賽事體系，以及彌補地市級賽事空白的“中國職工足球超級聯賽”，後者以行業領域劃分，依託行業體協在地市級行政區舉辦。這兩項賽事互爲彌補，自下而上打通縣區-市-省各級體育部門和足協之間的通道。然而，這類賽事更多還是侷限於地方體育主管部門和足協的層面，缺乏更多地方政府部門之間的深入配合。

舉辦基層足球賽事，離不開政府部門的有力支持。單單依靠中國足球發展基金會的力量，在足球和賽事層面上維持賽事順利進行，已經不易。五年來，單單中國足球發展基金會和全國各縣區之間簽訂的縣域足球賽事資助協議就超過3000份，其中包含大量繁雜的行政工作。事實上，中國足球發展基金會仍有青少年足球發展項目和其他社會足球項目需開展。

2025年底，當“縣超”開始逐步登場，縣域足球的發展也將迎來政府更有力度的支持。若能以城市聯賽的火爆爲鏡，中國足球發展基金會與地市級政府全面深入合作，一方面賽事自帶資金補貼能夠減輕辦賽壓力，另一方面也能將城市聯賽中城市之間的火爆下沉到縣區之間。以往中國足球發展基金會的縣域足球賽事無法獨立撬動“足球+文旅+商業”的情況，也會在與地方政府的合作中得到改善。

本次全國縣域足球冠軍賽，中國足球發展基金會與桂林市政府深入合作，以資金補貼和地方政府出資共同辦賽的方式，結合地方文旅集團實踐“足球+文旅”融合，將賽事和桂林的山水與民俗結合。據介紹，在賽事的間隙，桂林市政府爲參賽球員和觀賽羣衆設計了體驗灕江沿岸徒步、探訪縣域古村落的旅遊路線，還推出了“觀賽+遊桂林”的專屬文旅套餐，把賽場變成了展示桂林縣域風光的窗口。賽事舉辦期間，賽區周邊的餐飲、文創小店的營業額得到明顯增長。

從這個角度來看，2025年全國縣域足球冠軍賽不僅是全國縣域足球最高水平的展示舞臺，更是一次全新的嘗試。歷經五年的鋪墊，縣域足球已具備全國性規模，社會足球人才培育效果顯著，縣域足球和城市聯賽原本並行的發展局面也具備了相互融合的條件，社會足球整體融合發展的趨勢也有了雛形。