南楠發自桂林 桂林會展足球公園，全國縣域足球冠軍賽決賽，半場3比0領先，讓裴建剛一直懸着的心踏實了很多。如果手握這樣的優勢，這位新疆生產建設兵團足協的副主席兼祕書長還不去想冠軍，那未免有些刻意。但裴建剛也很清楚，不到終場哨響，一切都還有變數。
20多分鐘後，4比1，比分定格，裴建剛笑了。當隊員們在舞臺中央爲冠軍獎盃熱舞的時候，裴建剛則藏在舞臺的一角，跟隨音樂內斂地舞動着身體。從縣域基層賽到建設兵團決賽，再到全國縣域足球冠軍賽的最高領獎臺，這位曾榮獲“全國羣衆體育先進個人”的漢子功不可沒。“榮譽屬於小夥子們。”裴建剛說，“感謝中國足球發展基金會給我們搭建了全國縣域足球冠軍賽這麼好的賽事平臺，否則，這些孩子可能沒有機會成爲全國冠軍。”
全國縣域足球冠軍賽讓裴建剛的小夥子們得到了一個前所未有地展示自己的機會，也讓我們進一步思考和追問，中國足球發展基金會到底搭建了一個怎樣的賽事體系和平臺？這樣的體系和平臺又是怎樣建成的？
把時鐘撥回2015年3月，《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱《方案》）發佈。《方案》中第六條關於普及發展社會足球部分，明確提出推動足球運動普及和推動社會足球與職業足球互促共進。2016年底，爲貫徹和落實《方案》中有關普及發展社會足球的政策，中國足球發展基金會成立，作爲體育總局主管的全國性社會組織，中國足球發展基金會的宗旨是：資助足球公益活動，支持青少年足球人才培養，促進普及足球，推動足球科技進步及公益性設施建設，服務國家振興足球戰略和發展規劃，不以營利爲目的。
2021年，由體育總局主辦、中國足球發展基金會承辦的縣域足球基層賽落地。據中國足球發展基金會（以下簡稱基金會）縣域足球基層賽有關負責人介紹，2021年到2023年是縣域足球基層賽的鋪設時期。基金會對基層賽的要求較爲寬泛，只要報名隊伍數量達到六支就可舉辦。同時，基層賽對參賽隊員也沒有過多要求，報名條件幾乎無門檻。而且，基金會對舉辦縣域足球基層賽的縣區提供5萬元的款項支持，2024年對舉辦省級決賽的地區提供25萬元的款項支持，同時對相關款項的使用進行嚴格的審計和審覈。
當基金會有關縣域足球基層賽的通知電話打到基層體育部門時，不少地方對於撥款舉辦基層賽事表示驚訝。在許多基層縣區，中國足球的頂層設計單位直接介入基層社會足球的舉辦是從未有過的事情，更不要說辦賽還有款項支持這種優厚條件。2021年，超過220個縣區舉辦了全國縣域足球基層賽。
隨着相關政策的不斷普及以及賽事自帶資金的鼓勵方式，縣區級體育部門舉辦縣域足球基層賽的熱情水漲船高。2022年開始，全國縣域足球基層賽改由基金會主辦，當年辦賽縣區超過500個，2023年，數量增加到700多個。
2024年，全國縣域足球基層賽在全國28個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的880個縣域地區展開。2025年，更是覆蓋全國31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團，參與縣區超過940個。經過2021年至2024年三年的基層賽鋪設，縣域足球從無到有，到鞏固基礎再到擴大規模，基金會在2024年於昆明海埂足球基地首次舉辦了全國冠軍賽，來自江蘇泰州海陵區的隊伍最終成爲全國冠軍。
基金會相關負責人表示：“基金會打造‘基層賽－省級決賽－全國冠軍賽’的三個賽事階段：向下，將辦賽場地搬進社區廣場、鄉村球場，打通基層足球的‘最後一公里’；向上，爲省級賽事的優勝隊伍搭建通往全國冠軍賽的通道，請來中國足協的裁判，讓草根球員也有機會接觸專業賽事舞臺，助力推動形成層級清晰、覆蓋廣泛的社會足球賽事生態。”
隨着縣域足球基層賽的全面鋪設，草根球員得到了在官方賽事中展示和成長的機會。2019年新疆生產建設兵團足協成立，2021年全國縣域足球賽舉辦以後，新疆生產建設兵團自足協組隊參與的積極性很高，縣域基層賽也讓兵團內部的孩子得到了鍛鍊的機會，足球也因此成爲了民族融合的重要抓手。隊伍裏“單翼飛翔”的凱賽爾·哈斯木江成爲媒體熱追的球員之一。一歲半時因意外失去了左臂的他，通過足球走上了一條與衆不同的人生路。“如果沒有足球，我可能會很內向。”凱賽爾·哈斯木江說，“足球讓我明白了勇敢挑戰的道理，也得到了挑戰人生的機會。其實，面對困難，我們都可以去試試。”
半決賽上，面對另一支奪冠熱門廣西來賓武宣緣江混凝土隊，凱賽爾的隊伍和對手在常規時間內打成2比2，雙方進入殘酷的點球大戰。守門員麥烏蘭·阿布都熱依木神勇撲出對手的點球后，將最後制勝的點球機會留給了凱賽爾。遺憾的是，凱賽爾錯失了這個能終結比賽的點球。人生從來不會因爲外界目光的聚焦就一帆風順。幸運的是，隨後出場的對手再次罰丟點球，而麥烏蘭的一錘定音將隊伍送進了決賽。
賽後，凱賽爾將頭深深埋在麥烏蘭的胸前，後者也緊緊地抱着凱賽爾。主教練趙輝說：“凱賽爾的故事很勵志，他很不容易，爲足球付出了許多常人無法想象的努力，這也恰恰說明了足球對於羣衆的意義。”今年，這些第一次參賽的小夥子們一舉衝上最高領獎臺。在裴建剛看來，這是兵團十年來校園足球和社會足球青訓結出的果實。
全國縣域足球賽事的核心導向是“全民健身 健康中國”，但比賽終歸有勝負。第一次參賽的凱賽爾成功奪冠，同樣是第一次參賽的蒙古族球員保音傲力吉則在小組賽連喫三場敗仗，但他並不沮喪，“對於我們來說，能夠站在這個舞臺上，本身就是一種勝利。”保音傲力吉來自青海格爾木市，那裏有著名的茶卡鹽湖，他是當地一所九年一貫制學校的老師。這次來參賽，保音傲力吉的身份是球員兼教練，隊裏是清一色的藏族球員，都是保音傲力吉多年來帶過的學生。
爲了來桂林，保音傲力吉的隊伍乘坐了差不多48個小時的動車和高鐵，單單從格爾木市到省會西寧，就要坐8到10個小時的火車。出了青海，他們還要到武漢中轉。哪怕回程坐飛機，他們也需要到重慶轉機，到了西寧後，還有一段漫長的回家路程等着他們。
很多年前，保音傲力吉也帶隊伍打過一次全國比賽：“那時候，對手有專業運動員，我們只能捱打，還是狠狠的打。縣域足球規定專業運動員不能參賽，所以我們和很多球隊都能踢得有來有回，輸掉比賽更多是在經驗方面。如果再多幾次這樣的機會，我們就能贏球了。”
縣域足球基層賽不僅給草根球員提供了展示自己的舞臺，在另一層面上也助力中國足協加強了縣區級基層足協的建設。縣域足球基層賽舉辦前，縣區級基層足協在許多縣區級行政區，尤其是偏遠縣區存在缺失的情況。2021年，200多個縣區舉辦的基層賽大部分由當地體育行政部門承辦。隨着縣基層賽事鋪設的省份不斷增加，許多縣區也因賽事舉辦需求成立了縣區級基層足協，加上基金會在選擇承辦單位上不斷向基層足協傾斜的導向，全國越來越多的縣區擁有了基層足協。
從2021年到2025年，在體育總局的指導下，中國足球發展基金會的縣域足球賽事已在很大程度上助力填補了基層縣區足協在偏遠地區的空白，同時助力逐步完善了“縣區－地市級－省市級－中國足協”的完整體系，使中國足球從社會足球的毛細血管到職業聯賽以及國字號隊伍的大動脈均得到了有效覆蓋。
