體壇週報全媒體記者馬德興廣州報道
中足聯11月11日在廣州召開新聞通氣會，戰略法務部部長張毓馨就2027賽季准入及俱樂部健康發展相關新政進行了解讀。
據瞭解，新賽季中足聯對職業聯賽准入和俱樂部健康發展相關制度進行了適當修訂和完善，主要基於以下四方面考量：一是亞足聯修改了准入規程，國內職業聯賽准入規程需要做相應調整；二是管辦分離改革以來，職業聯賽管理體制機制進一步完善，相關制度也有必要進行相應完善；三是中足聯成立以來，職業聯賽運行實踐中出現的新情況新問題，對加強制度建設提出更高要求；四是爲面向未來，持續推動職業聯賽高質量發展和職業俱樂部健康發展，不斷完善制度體系是提升治理能力和治理水平的應有之義。
爲此，中足聯修訂了三項現有制度文件，制訂了3項配套實施文件。
（一）修訂三項現有制度文件
第一，修訂《職業俱樂部准入規程》。重點是對標亞足聯准入改革方向，新增可持續發展標準、商業化標準兩大模塊，整合青訓、社會責任、商業開發等相關條款；調整財務指標，取消所有者權益固定金額，改爲自2027財年起爲正數或者較上年度有所改善；新增俱樂部准入官員、競賽組織官員、技術分析人員等崗位要求，設置1至2個賽季的分級過渡週期；將個別原A級強制性指標下調爲B級義務性指標或C級倡導性指標，引導俱樂部優先強化主要指標。同時，推進壓實賽區責任，對在地俱樂部紮根當地、健康發展進行監督、指導和必要扶持。
新賽季准入工作還有一個重要調整就是時間節奏，我們整體提前了1個月左右，目的就是爲給俱樂部和賽區留足更多的時間，爭取各方支持，對接資源，尋求贊助，報備預算，穩步推進引援、梯隊搭建、場地租賃等事務，從容做好新賽季各項籌備工作，促進穩定可持續發展。
第二，修訂《職業俱樂部和球隊名稱管理規定》。一方面在保持俱樂部名稱非企業化基礎上，放寬更名時間約束，取消12月31日的硬性時間要求，只需在新賽季註冊截止前完成相關名稱變更申請流程即可；同時，將更名後再次更名的年限原則上由5年調整爲4年。另一方面適度放寬球隊冠名規則，冠名字數上限由4字調整爲5字，並允許冠名包含商品、服務類別。
第三，修訂《職業俱樂部變更註冊協會及股權轉讓規定》。立足俱樂部生存現狀，優化搬遷制度，明確註冊協會變更不同情況的審批與備案邊界，適當放寬限制；變更註冊協會後再次申請變更的，時間限制原則上由5年調整爲4年；放寬股權轉讓次數和條件限制，重大股權變更原則上每賽季1次；不再強制要求清償債務提升外部投資意向，鼓勵股權多元化改革。同時，牢牢守住財務穩健和關聯關係隔離底線，明確受讓方近三年審計平均淨資產或淨利潤爲正、股權轉讓完成前不得介入俱樂部經營管理，不斷強化關聯關係覈查，完善虛假申報、違規轉讓的處罰條款，防範利益輸送，維護聯賽公平。
這些制度修訂的目的，是在合規基礎上，適當放寬限制，帶來發展活力。我們也充分考慮到俱樂部更名、註冊協會變更、股權轉讓時，可能涉及屬地多元主體利益，在涉及重大利益調整時，特別要求相關俱樂部取得當地有關部門同意，確保各項工作平穩有序。
（二）制訂三份配套實施文件
第一，制訂《職業俱樂部綜合評價體系（試行）》。着力破除唯競賽成績導向，構建聯賽成績、國家隊貢獻、青訓建設、黨建與球迷影響力、贊助商服務、財務健康、亞冠表現七類評價指標，評價結果與聯賽參賽費分配等激勵政策掛鉤。指標設置基本依託現有業務統計數據，力求客觀簡潔，不增加俱樂部報送負擔；青訓建設激勵資金源於青訓專項資金，其他指標激勵資金原則上來源於本級聯賽年度可分配參賽費。
第二，制訂《職業俱樂部准入梯隊建設標準實施細則》。落實職業青訓提質行動，界定自建梯隊、合作梯隊的認定標準，細化中超、中甲、中乙梯隊數量、年齡段以及每隊註冊、報名、參賽人數的精細化要求，明確新升級俱樂部梯隊過渡期規則，針對不同情形設置梯度建設不達標俱樂部處置措施，壓實俱樂部青訓主體責任。
第三，制訂《職業俱樂部財務健康審覈實施細則（試行）》。常態化監測俱樂部財務風險，明確俱樂部財務資料報送、審覈、重大財務事件報告機制，細化薪資發放、預算決算、審計報告等資料的提交和審覈標準，逐步建立俱樂部財務風險識別、預警、處置機制，制度性解決欠薪欠債等問題，推動俱樂部財務健康可持續發展。
以上制度文件2027賽季首先在男子三級聯賽試行，同時鼓勵女超、女甲俱樂部參照執行，待條件成熟後逐步轉化爲專項制度。
在記者提問環節，有記者提及“欠薪欠債”問題，尤其是每年一到准入的時候，各種欠薪欠債的報道不少，也包括爆料或舉報。爲此，中足聯在日常是否有一些具體的監管舉措？對此，張毓馨表示，行業內的欠薪欠債是准入審查的重點內容。中足聯成立以來，着重從三個方面推動欠薪欠債的治理。
一是完善制度體系。針對賽季准入債務清償的問題，研究出臺了《關於進一步推動俱樂部債務清償、財務健康與薪酬審查工作的實施意見》，重申了中國足協糾紛解決委員會、中國體育仲裁委員會、國際足聯、國際體育仲裁法庭及相關仲裁機構或司法機關作出的生效決定，是認定債務爭議的依據；明確維權的路徑，引導球員及其他的債權人及時向相關機構提出申訴，保障自身合法權益。
針對部分俱樂部延緩發放薪酬的問題，在職業俱樂部綜合評價體系中設立了按時發薪加權指數，按照季度對俱樂部薪酬發放情況進行檢查，對按時發放薪酬的俱樂部給予正向的激勵，對不按時發薪的俱樂部給予相應的處罰，引導俱樂部依規經營。
針對財務健康的監管問題，出臺了《職業俱樂部財務健康審覈實施細則》，常態化開展財務監管。
二是健全協同機制。對於經相關機構認定的行業內欠薪欠債案件，用好用足行業的懲戒政策。除了通過准入審查這一個傳統的方式來推動債務清償以外，注重發揮紀律與道德委員會的職責，對於沒有及時清償債務的主體，依照紀律道德準則可以施以警告、罰款、減少轉會名額、禁止註冊新球員的處罰，突出構建債務認定、督促履行、處罰震懾的協同機制，努力通過常態化的懲戒，逐漸扭轉俱樂部在年底運動式發放欠薪的陋習。
三是強化日常監管。將聯合第三方機構對中超、中甲、中乙俱樂部，針對財年收支、薪酬、獎金、欠薪、欠債、預算管理、青訓投入、合同備案等財務合規事項，開展包括定期報備審覈、准入專項審覈、夏窗前置審覈、臨時風險覈查等在內的常態化財務審覈，防範化解財務風險，保障職業俱樂部健康可持續發展。